镐京笔记（Haojing_2023）前不久刊发《陕历博的“糊涂账”》，同一份审计公告（陕西省审计厅第4号审计结果公告）中，其实还提到一所高校——陕西中医药大学（简称“陕中大”），审计出的问题“不逞多让”。
很多读者还记得，8月初，广西一份审计报告指出，当地某高校科研经费上亿但成果转化却为零，一时引发网络热议。
科研成果转化率低之外，国内高校难免存在其它各类问题，陕中大的这份审计报告，正可窥之一二。
对陕中大的此次审计在2019年底进行，历时近3个月，审计内容为该校2018年度预算执行及其他财政财务收支情况。
其中，共涉及五大类、数十条问题。
如：虚列教育事业支出上亿元、违规收取学生毕业证书押金上百万元、职工住宅楼支出占用教学楼建设资金上千万元等。
当然，审计报告结尾，相关问题均得到整改——或许，这也是2019年审计，今年4月这份报告才得以公布的原因所在。
虚列支出超1亿元
审计是对各组织结构财务工作的监督。
因此，陕中大这份审计报告结合该校2018年决算看，更有“滋味”！
审计报告及该校2018年决算均显示，陕中大当年合计收入5.79亿元，支出5.4亿元，结转下年3899万元。
不过决算报告提到，2018年该校总收入较上年增加1.6亿元，增幅达39%。“增收”幅度如此之大，主要因为收到了“陕中大博物馆专项债券资金”1亿元。
这1亿元，正是审计报告所陈述的陕中大各类问题中，金额最大的一笔。
陕中大博物馆，于2016年3月经陕西省发改委批复立项。该校官网2019年8月公布的一份项目进行情况显示，项目总投资2.84亿元，其中政府债券资金1亿元，陕西省发改委财政补助资金2千万元，学校自筹资金1.64亿元。
但审计报告显示，截至2018年底，该项目累计到位资金1.2亿元，项目投资却仅完成0.2%，即30.42万元。
也就是说，项目从立项到审计期，历时3年多，尚未开工建设。
项目推进缓慢，大多因资金困难造成，而陕西中医药博物馆项目资金充足，却迟迟不动工。
对此，该校解释称，系项目前期论证审批环节复杂所致。
审计后，陕中大成立了工作专班，强化该项目推进。2020年8月，该项目开工，目前正在进行装修与展陈工程，计划2024年1月开馆。
这是后话。
让人匪夷所思的是，2018年该校决算报告中，用于博物馆的政府性基金拨款，仍旧支出了1亿元。
经审查发现，这1亿元“在资金未使用的情况下”，被虚列教育事业支出，从财政零余额账户转入直属单位。
看来博物馆当时迟迟没有动工，真的“复杂”！
钱：从教学楼到职工住宅楼
相比陕历博的小“糊涂账”，陕中大在预算执行、财务管理等方面，从审计结果来看虽然不好说“漏洞百出”，但也是错误频频。
“专款专用”早已是一个普通人耳熟能详的词，但陕中大却依旧会在此犯错。
2018年，该校收到“中央支持地方”等项目经费6689万元，仅支出253.29万元，资金结余率96%，预算执行进度极为缓慢。
同时，该校还存在部分专项经费无依据直接列支的问题，除前文所述用于博物馆建设的1亿元外，还涉及资金353万元。
与专项经费相继出现的，是资金挪用。
比如，本该用于修建教学楼的资金，被挪用垫支陕中大南北校区职工住宅楼工程费用。
相关资料显示，该住宅楼于2011年11月8日开工，共5栋楼，746套住房，工期640天，按原计划应该在2013年底就完成。
但审计发现，截至2018年末，该住宅楼工程实际完成投资3.02亿元，职工缴纳2.91亿元，学校垫支1155.03万元。这笔垫支的资金，就是原来教学楼的建设资金。
至于该项资金占用是从此前就开始，还是仅存在2018年度，审计报告中并未提及。
上述两项问题之外，陕中大在日常的财务管理中，也让人一言难尽。
比如，2018年陕中大列支会议费4笔，涉及金额49.02万元。
但审计部门发现，该笔支出，既无会议审批、会议通知、参会人员签到表，也无会议预决算等资料。
此外，2018年，陕中大5人前往俄罗斯执行友好访问并签署相关合作协议任务，超标准报销出国费用1.32万元。
不过，该校对外交流成果还是不错的。
同年决算报告中，该校对外交流包括：“中国-瑞士中医药中心”在日内瓦揭牌成立；在华盛顿、日内瓦、圣彼得堡、莫斯科和锡比乌设立海外工作站；首次承办商务部“2018年一带一路国家中医药文化研修班”等。
此次俄罗斯行，从该校新闻看，应该是2018年2月，陕中大5人参加在圣彼得堡举行的俄中“一带一路”中医药文化发展理事大会暨首届“中俄中医药文化发展国际论坛”。
制度，永远需要完善
建职工住宅楼可以挪用教学楼资金，但对学生，审计报告中的问题就不是一个词可以概括的。
2018年，陕中大继续教育学院向445名委培学生收取管理费121.5万元，用作毕业证书押金，平均下来，每人约2730元。
不过审计之后，相关款项已经退回。
2018年，陕中大还少计提了济困助学经费299万元——按相关规定，高校应从教育事业收入中足额提取6%，用于资助家庭经济困难学生。
该年，陕中大应计提此项经费600万元，但实际仅计提301万元。
此外，该校对学生食堂的补贴政策也不到位。
2018年，陕中大应补贴学生食堂90万元，但实际并未拨付这部分资金，而是按照营业额及原材料补贴、补助等方式，共计补助、补贴88.1万元。
当然，审计报告中，陕中大对学生也不尽是“短斤少两”。
审计发现，2018年陕中大少收缴学费415.83万元。审计之后，陕中大加大学费催收力度，已收回欠费的92%——至于此前是学校疏于催收，还是对欠费学生“心慈手软”，就不得而知了。
上述问题之外，更值得一说的是陕中大的制度。
2018年决算报告显示，该年，陕中大修订了《合同管理办法》《采购招标管理办法》，出台了《校内部门采购招标管理办法》，优化了招标流程。
一年后的审计就发现：2018年陕中大采购中央空调、会议室音频系统等合计182.5万元，未履行政府采购审批手续。
也不知道，是完善制度在前，还是此次采购在前。
不过审计之后，陕中大一口气审议、制定、修订了5个管理办法，涉及采购招标、学生食堂平抑基金管理、会议费管理、资金管理、来往款管理等。
但愿下次审计时，这些制度都已经很好的发挥了效用。
（图片来源陕西中医药大学官微）
撰稿丨韦墨辰刘宁
